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做好六方面工作 促进非公经济健康发展
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改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。今后，国家发改委将在以下四个方面发力，促进非公经济更加健康有序地发展：
一是引导非公有制经济调整优化产业结构。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域，等等。
二是引导非公有制经济着力提高自主创新能力。非公有制经济在自主创新中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，富有创新精神和创新活力。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；引导非公有制经济增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标。
三是引导非公有制经济加强节约资源保护环境。我们必须坚持资源节约型、环境友好型社会建设，舍其没有退路。否则，发展难以为继，社会难以和谐。实现能耗降低和污染物减排的目标，国有企业要增强社会责任感，非公有制经济同样要承担社会责任。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济正确处理追求企业内部收益和合理负担外部成本的关系。任何企业追求利润都是正当的，应该依法得到保护，但我们不能以损害公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价，不能削弱可持续发展能力。
四是引导非公有制经济注重促进社会和谐。在非公有制经济就业规模相当大，而且今后还将继续扩大的情况下，要引导非公有制经济在构建和谐社会中切实履行应尽职责。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，加强职工培训，为构建和谐社会作出应有的贡献。
完善政策，
进一步消除发展非公有制经济的体制性障碍
为促进非公有制经济健康发展，各级政府应该正确履行职责，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。国家发展改革委除了在编制发展规划、制定经济政策、实施宏观调控、核准重大项目、安排政府投资等方面，履行为非公有制经济提供服务的职能外，还负责中小企业的发展和改革工作。我国的中小企业绝大部分属于非公有制经济。为此，为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以下简称《若干意见》，国家发展改革委同有关部门牵头起草了《贯彻落实＜若干意见＞重要举措分工方案》。截止到去年上半年，已有１７个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了２２个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中；各地区颁布实施了２００多件促进非公有制经济发展的法规或政策文件。总体上看，《若干意见》的贯彻落实取得了重要进展，但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快，力度还不够大，社会上还不够满意。我们要按照党中央、国务院对这项工作的总体要求，加大工作力度，进一步做好促进非公有制经济健康发展的各项工作。
一是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。
二是完善配套法规和具体政策。抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。按照市场化、专业化、社会化的方向，积极培育与完善社会化服务体系。加强服务机构能力建设，创新服务产品，提高服务质量。
三是完善行业准入配套政策。加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。
四是改革财税和金融体制。加快财税体制和金融体制改革，建立适合和满足各类企业需要的信贷体系，引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品。调整信贷结构，增加对非公有制经济的贷款。建立和完善多层次的资本市场。统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持。规范各类行政事业收费，切实制止摊派。
五是实施中小企业成长工程。“十一五”规划纲要提出要实施中小企业成长工程。我们将通过实施中小企业成长工程，使非公有制企业的发展环境明显改善，布局结构相对合理，管理和技术水平显著提高，自主创新和市场竞争力增强，安全生产、产品和服务质量明显改进，节能降耗和污染治理取得重要进展，就业规模继续扩大。
六是加强领导，搞好协调配合。进一步改进对非公有制经济发展的指导，加强政策协调，改进对非公有制经济的监督，形成促进非公有制经济发展的政策合力。加强与有关部门之间的分工协作和密切合作，加强与企业、地方的沟通，经常听取企业的意见和建议。 | |
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实施“海西春雨光彩行动”支持社会主义新农村建设 |
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